都护府为纯粹的政治、外交、支度机构，与辖区内的都督府兵马互相配合。
    毫无疑问，大唐的都护府，是大唐疆域实际控制的标识。
    大唐可以调动都护府内的一切资源、兵马。
    虽然都护府内有不少部落、国家，但这些部落以大唐马首是瞻。
    李瑄尊重这些国家的权益，但也会尽可能地传播汉家思想，去同化他们。
    都护府，只是归化四夷的前属机构。
    如新罗、波斯、回纥这类，才属于大唐的真正的番邦。
    李瑄又考虑其他因素，在李岘的建议下，将河中地区与安西地区分开，建立葱岭都护府。
    否则安西的辖区太大，不容易管理河中。
    由葱岭大都护，监护河中的粟特诸国和吐火罗诸国。
    并将柘枝都督府，提至与其他都督府一个等级，确立大唐的第二十五个都督府。
    改北庭都督马璘为柘枝都督府的都督。
    改柘枝鲁炅为文职的葱岭大都护。
    马璘文武双全，战功卓著，一旦与大食战争开启，马璘可以独当一面。
    李瑄认同李岘的建议。
    设立葱岭都护府，将葱岭都护府的驻地建立在柘枝城。
    确保河中地区所有国家的城头，都插着大唐玄龙旗。
    李瑄允许马璘上任的时候，将一万北庭兵，和这些北庭兵的家属，迁到柘枝城一带，给予他们丰厚的待遇，在那里扎根生活。
    以充实柘枝都督府的兵马。
    使柘枝都督府的兵马到达两万。
    大唐依靠诸国税收，又是在丝绸之路上，还可以和籴波斯的粮食，葱岭都护府有能力供养两万兵马。
    至于北庭都督的位置，李瑄任命随南霁云、段秀实灭吐蕃的李晟担任。
    李晟虽曾为李瑄的亲卫，但他战功足够，可以服众。
    一番安排后，大唐现有葱岭都护府、安西都护府、北庭都护府、雪域都护府、云南都护府、抚远都护府、渤海都护府、鲸海都护府。
    这些疆域控制土地比大唐十六道都要庞大。
    但多是地广人稀，环境恶劣。
    每任大都护四年一届，但区别于其他官吏，可以连任两届。
    政绩优秀的大都护，可以直接升迁为尚书，甚至拜相。
    如雪域都护府、渤海都护府、抚远都护府、北庭都护府、鲸海都护府，这些控制更深的地方。
    大唐直接在都护府内设立郡，大唐任命太守、县令管辖，加快这些地方的汉化。
    像安西都护府、葱岭都护府内国家、部落太多。
    大唐只会开辟实际控制地，设立县。
    如葱岭都护府中，药杀水（今锡尔河）以北的柘枝县，西原县，以及千泉古道上原本西突厥可汗的“行宫之地”，设立千泉县。
    还有新开辟的葱岭古道，乌浒水（今阿姆河）上游设立葱岭县。
    原本的小勃律，被大唐完成实际控制。
    考虑到咽喉要地，位置天选，设立班超县，以纪念班超经营西域。
    若移民的话，这几个县一定会优先。
    李瑄认为移民不应该只靠发配而来的豪强、罪犯。
    也会主动在河南、河北、河东、蜀地这些人口多的地方上，招募年轻力壮的青年男女。
    除贱为良，他们家中都有七十亩土地。
    如果他们移民，不仅会给一百亩土地，另外再给十只羊，十匹绢。另外以邻为界，还可以共用牛马。
    有些家人亡于战乱之中，这些丰厚待遇会吸引不少人报名，愿意远走他乡去搏一搏。
    大唐有足够的马匹，虽然大多数马匹够不上战马的等级，但作为代步是没问题的。
    大唐咬咬牙，付出一些代价，只要能在葱岭、安西迁徙二十万户汉人，那么就会大局已定。
    加上原本的汉人户口，和军人的家人，流放的汉人等。大唐人口将占据安西、葱岭的三分之一。
    一旦汉化一些胡人，再经过繁衍生息，若干年后，大唐会彻底占领西域和河中。
    另外，雪域高原和东北地区。最少再迁徙二十万户汉人。
    以充实其中！
    这是战略国策，李瑄让户部尚书王昌龄负责关于人口迁徙的事情。
    如果四年内可以完成目标，李瑄会拜王昌龄为宰相。
    关于如何尽快汉化胡人，确立大唐的统治，李瑄将首席宰相李岘召至甘露殿，询问他的意见。
    “回至尊，您重新规定都护府的职责，那些小部在不干预的情况下，二三十年，就会对大唐死心塌地。那些存在数百年的国家，需要更久时间。”
    李岘向李瑄回答道，他也不明白至尊为何如此急迫。
    在他眼中，至尊年富力壮。
    那些小国不仅对大唐年年纳贡，岁岁来朝。都护府还受着他们的税收。
    他们视至尊为天可汗，不能过激对待，以免损失天可汗威望。
    “现大唐有八个都护府。朕希望都护府能为朝廷带来收益，最起码能维护住地区的军政，而不是朝廷将崤山以东的绢钱，源源不断供给都护府。”
    李瑄向李岘解释道。
    如果都护府变为累赘，迟早拖垮大唐。
    最起码西部、北部的畜牧业、矿产资源、金银珠宝能惠及到中原地区。
    “以至尊之言，当令各国向长安派遣一批学生，学习儒家文化，学习除贱为良的思想，将他们感染，使他们回到国家后，加速汉化推进。”
    李岘想了想，向李瑄回答道。
    “这是可行之法。”
    李瑄眼睛一亮，觉得李岘所言有道理。
    他举一反三，又联想到其他。
    比如湘西、黔中等地的，土官当政。
    这些胡人土官一直剥削当地的部落。
    大唐可以直接去土官部落中挑选一些地位低下的胡人，让他们到长安学习。
    等在大唐耳濡目染后，一定会有胡人对土官产生不满。
    待那批学生回去，大唐差不多就可以执行改土归流，正式对湘西、黔中等地任命官吏，进行统治。
    还有河西、朔方、太原等地的胡人部落。
    他们始终独立于大唐的行政之外，迟早会有隐患。
    如开元年间河西节度使王君·被河西胡部杀死一事。
    虽是王君·过错在先，但也从侧面反应，归属大唐的河西胡部有能力在河西走廊兴风作浪。
    李瑄以“天可汗”之威，莫不臣服。
    但他的后人不一定能震住。
    所以这些胡人部落，有必要学习一些大唐的知识。
    大唐境内，不可以有法律管不到的势力。
    有李岘的建议后，李瑄以大唐与番邦交流的名义，让番邦派遣年少学生，在大唐学习。
    实际上，是给他们灌输“先进文化”。
    另外，李瑄湘西、黔中等地郡守，也以友好交流，汉蕃共存的名字，挑选认为“有资质”的学生。
    河西、太原、朔方、渤海、抚远、鲸海等地的部落，亦是以此方法。
    大唐在长安建立华夏大学，让这些胡人与优秀的汉人学生，在一起学习，以便于尽早汉化。
    “右仆射，宵禁何时可以取消？”
    确定这件事后，李瑄又问李岘宵禁的问题。
    现是四月，是取消宵禁的最佳时机。
    “回至尊，臣已与宰相们商定好，于明日朝会，便向文武百官宣读宵禁之事。但臣等一致认为，长安一百零八坊市的墙暂不可推倒。可先于夜间打开坊门，允许百姓自由进出，以免出现不可控的事情。”
    “臣等已将西市、东市、长乐坊、平康坊、兰陵坊、永阳坊、崇化坊、曲池坊、立政坊等九坊市列为初步的夜市区域。另外还有朱雀大街、曲江两地，允许小贩进行买卖。”
    “臣等也与张大尹商议过，现在捕快三班倒，可以维持夜间治安。也希望至尊令金吾卫如白日一样巡逻，威慑不法之徒……”
    李岘无比详细地向李瑄解释关于取消宵禁的事宜。
    李岘等宰相大臣终归还是有些保守。
    但他表示等宵禁制度事实一段时间后，再推倒坊墙。
    “就按照右仆射所说去做，朕会令金吾卫三班倒巡逻，在取消宵禁的前三个月，一部分天策卫、神策卫也会加入。”
    李瑄点头，他理解李岘等小心谨慎的心思。
    他没有再强求。
    一步步来。
    饥寒起盗心。
    利欲熏心之徒，终归只是少数。只要丰衣足食，愿意冒险行盗贼之事的人会维持在一个低概率。
    法律的意义，就是惩治、预防这极少数想不劳而获，欲望膨胀的人。